Dla polskich samorządów partnerstwo publiczno-prywatne może być bardzo korzystną formą realizacji inwestycji i świadczenia usług. PPP przede wszystkim umożliwia realizację danej inwestycji dla społeczności lokalnej, nawet przy ograniczonych zasobach finansowych samorządów. W formule PPP inwestycja może być bowiem sfinansowana w przeważającym stopniu przez partnera prywatnego. Kwestia źródła finansowania staje się dla samorządów lokalnych jeszcze istotniejsza w obliczu zmniejszonych wpływów podatkowych, wzmożonych inwestycji związanych z przygotowaniami do Euro 2012 czy współfinansowaniem inwestycji ze środków unijnych. W planach rządu są również restrykcje dotyczące poziomu zadłużania się samorządów i wprowadzenia reguły wydatkowej, co dodatkowo powinno zmobilizować samorządy do współpracy w ramach PPP.
Dzięki PPP realizacja różnorakich celów publicznych dodatkowo może skrócić się w czasie, gdyż nie trzeba czekać do momentu aż samorządy same zgromadzą odpowiednie środki finansowe. Jak podaje Ministerstwo Gospodarki, projekty realizowane w formule PPP są też zazwyczaj szybciej realizowane. Świetnym przykładem jest tutaj kolebka PPP, czyli Wielka Brytania, gdzie odsetek obiektów budowlanych realizowanych w ramach PPP oddawanych w terminie jest ponad dwukrotnie wyższy niż w przypadku obiektów realizowanych ze środków budżetowych. PPP to w końcu także wyższa jakość inwestycji (ze względu na większą elastyczność i innowacyjność sektora prywatnego) oraz efektywniejsze wykorzystanie pieniędzy publicznych poprzez odciążenie podmiotu publicznego z obowiązku finansowania, co daje możliwość zaangażowania się samorządów w większą liczbę projektów jednocześnie.

Rynek PPP w Polsce
Jak wynika z raportu przygotowanego przez Investment Support – Rynek PPP w Polsce 2010 – ubiegły rok pokazał, że partnerstwo publiczno-prywatne cieszy się rosnącym zainteresowaniem samorządów. Realizacja projektów w formule PPP może być prowadzona w trybie ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym albo ustawy o koncesji na roboty budowlane. Nadal więcej projektów jest realizowanych w trybie tej drugiej ustawy, jednak rok 2010 przyniósł wzrost projektów realizowanych w trybie ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym (22 projekty w 2010 r. względem 8 w 2009 r.). Najwięcej projektów, tak jak w poprzednich latach, było realizowanych w sektorze sportu i rekreacji. W 2010 r. widać jednak wzrost liczby projektów realizowanych w innych branżach, takich jak infrastruktura publiczna czy kultura.
Jeśli chodzi o podmioty, które najczęściej ogłaszały przetargi na projekty w formule PPP, to przodują tutaj samorządy terytorialne, głównie gminy, a jeśli chodzi o regiony Polski, to prym wiedzie województwo małopolskie. Wartość całego rynku PPP wyniosła w ubiegłym roku ponad 1,8 mld zł. W stosunku do roku 2009 rynek zanotował wzrost o blisko 50%. O ile w 2009 r. ogłoszono 41 projektów, których realizacja miała być dokonana w formie PPP, to w 2010 r. takich ogłoszeń było już 61. Jednakże z racji faktu, że niektóre projekty były kilkukrotnie ogłaszane, faktyczna liczba projektów wyniosła 51.

PPP w praktyce
Projekty w formule partnerstwa publiczno-prywatnego realizowane są w całej Polsce. Obecnie w tym systemie dokonuje się m.in. przebudowy Domu Opieki Społecznej w Kobylnicy. W formie partnerstwa podmiotu publicznego i partnera prywatnego realizowana jest również obsługa przewozów w transporcie zbiorowym na terenie gminy Łazy. Z kolei w Warszawie obecnie realizowane są trzy projekty w formule PPP.
Na etapie wyboru partnera prywatnego jest projekt wymiany wiat na przystankach komunikacji miejskiej. Jest to pierwszy projekt Miasta Stołecznego Warszawy, którego podstawą jest ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi. Partner prywatny w zamian za nowe wiaty otrzyma prawo do korzystania z atrakcyjnych powierzchni reklamowych umieszczonych na przystankach. Korzyści finansowe pobierane z powierzchni reklamowych umieszczonych na przystankach będą jedyną formą wynagrodzenia koncesjonariusza, a miasto nie przewiduje żadnej dodatkowej formy dofinansowania przedsięwzięcia z własnego budżetu.
Kolejnym ciekawym projektem realizowany w stolicy w formule PPP jest projekt, który zakłada pozyskanie lokali komunalnych we współpracy z partnerem prywatnym. Partner prywatny ma zaprojektować i wybudować budynki wielorodzinne z własnych środków, a miasto udostępni nieruchomości do realizacji projektu. W formule PPP ma być również wybudowany długo oczekiwany przez warszawiaków parking podziemny pod ul. Emilii Plater. Miasto zakłada, że wybrany inwestor prywatny zaprojektuje, wybuduje oraz będzie zarządzał przez określony czas ogólnodostępnym i płatnym parkingiem wielopoziomowym.

Witold Jarzyński

Cały artykuł dosteony w Outsourcing magazine nr 28